從南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整談北方豬業(yè)發(fā)展
1 我國生豬養(yǎng)殖面臨的壓力
與國際上絕大多數(shù)國家相比，中國的養(yǎng)豬業(yè)面臨著一些特有的壓力，除了我們日常關注的疫病壓力彼伏此起，老病揮之不去、新病層出不窮等現(xiàn)象;養(yǎng)殖效率壓力也依然明顯，導 致豬肉養(yǎng)殖成本高于進口豬肉及其制品的到岸價的怪圈之外。還表現(xiàn)在以下兩個方面：
1.1 土地壓力有增無減
中國人多地少，人均可耕地面積非常小;隨著二胎政策的放開，人均可耕地面積進一步趨緊。2004年頒布的《中華人民共和國土地管理法》對土地資源的利用有嚴格的限定。盡管養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)經濟中的實際貢獻遠遠大于種植業(yè)，但對于基本農田實施18億畝紅線保護，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不得侵占基本農田。近日《中華人民共和國土地管理法(修正案)》征求意見稿出臺，養(yǎng)殖業(yè)尤其是養(yǎng)豬業(yè)所面臨的土地壓力有增無減。
1.2 環(huán)保壓力空前絕后
《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2015年1月1日起正式實施，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》也自2014年1月1日起開始施行，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》也將于2018年1月1日起施行。
2 南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖特點
南方水網(wǎng)地區(qū)特指珠三角水網(wǎng)區(qū)、長三角水網(wǎng)區(qū)、長江中游水網(wǎng)區(qū)、淮河下游水網(wǎng)區(qū)和丹江口庫區(qū)等5個重點區(qū)域，主要涉及廣東、江蘇、湖南、湖北等10個省(市)，主要呈現(xiàn)以下幾個方面特點：
2.1 經濟發(fā)達豬產品需求很旺
南方水網(wǎng)地區(qū)是我國重要的水源地，資源豐富，經濟發(fā)達，人民生活水平相對較高，因此對豬肉等畜產品等消費需求較旺。
近年來，隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，南方水網(wǎng)地區(qū)環(huán)境壓力持續(xù)加大。區(qū)域布局不盡合理，農牧結合不夠緊密，生豬糞便還田利用的通道不暢，糞便綜合利用率低是造成南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖污染的根本原因。生豬養(yǎng)殖與水環(huán)境保護矛盾尤為突出，生豬產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全面臨一些新問題，加快推進生豬養(yǎng)殖轉型升級迫在眉睫。
2.2 人多地少豬存欄偏多
所涉及區(qū)域人口密集，河湖眾多，水網(wǎng)密集，土地偏少。歷史原因及氣候、經濟基礎等原因，導致這些區(qū)域又是我國重要的生豬主產區(qū)，2014年其涉及的133個主產縣生豬存欄5 562萬頭，出欄9 696萬頭，分別占全國總量的11.9%和13.2%，外調生豬3 700萬頭，對于保障南方乃至全國豬肉市場供給發(fā)揮了重要作用。
2.3 養(yǎng)豬工藝傳統(tǒng)污染嚴重
由于這一區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖推進相對較早，傳統(tǒng)庭院式與專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖并軌。且即使實施了規(guī)模養(yǎng)殖，相當部分企業(yè)采用的還是20世紀八九十年代的工藝。相對于近幾年發(fā)展的集約化養(yǎng)殖企業(yè)，整體對環(huán)境控制的意識不強、設施設備投入力度不大，糞污排放量較大。加之這些區(qū)域普遍降水量大，水環(huán)境敏感。所以養(yǎng)豬業(yè)對環(huán)境的污染顯得愈發(fā)嚴重。
2.4 民居逼近豬場矛盾急增
其實相當一部分規(guī)模養(yǎng)豬場在建設之初還是依據(jù)畜牧場選址的基本規(guī)程進行選址與布局規(guī)劃建設的。但由于農村城鎮(zhèn)化的推進，經濟開發(fā)區(qū)的建設，工業(yè)化企業(yè)的引進與擴張等等，導致本來遠離居民區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)逐漸被民居所包圍，被動成為違規(guī)養(yǎng)殖。論理養(yǎng)豬場是冤枉的，但人性為本的前提下，在與周邊矛盾急增的養(yǎng)殖背景下，這些豬場生存難度越來越大!
3農業(yè)部關于布局調整優(yōu)化的指導意見
基于這樣的背景，農業(yè)部發(fā)布《關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，要求對廣東、江蘇、湖北、湖南、上海、浙江、安徽、江西、山東、河南等地的生豬養(yǎng)殖業(yè)做出調整優(yōu)化。
3.1 目標明確規(guī)模發(fā)展
這次對上述地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的調整，核心目標非常明確，就是要讓養(yǎng)豬和環(huán)境資源相適應，要改善和保護環(huán)境。要求構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生豬養(yǎng)殖業(yè)。到2020年，在南方水網(wǎng)地區(qū)，年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖比重達到70%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理設施配套比例達到85%以上，生豬糞便綜合利用率達到75%以上。
3.2 任務具體布局環(huán)保
具體有以下幾個任務：
1)調整優(yōu)化區(qū)域布局。文件要求主產縣制定生豬養(yǎng)殖規(guī)劃，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止建設畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。在禁養(yǎng)區(qū)范圍內，按照《水污染防治行動計劃》時限要求，由地方政府依法關閉或搬遷生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，引導生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉移。
2)提高科學養(yǎng)殖水平。深入推進生豬適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，改進生豬養(yǎng)殖和糞便處理工藝，實現(xiàn)提質增效。
3)促進糞便綜合利用。引導社會資本參與生豬糞便處理，在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立專業(yè)化生產、公司化運營的糞便集中處理中心。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場配套種植用地，推廣糞肥和肥水還田利用技術，推進種養(yǎng)一體化發(fā)展。
3.3 多數(shù)區(qū)域養(yǎng)豬已難發(fā)展
南方水網(wǎng)地區(qū)所包含的5個主要區(qū)域中，多數(shù)區(qū)域養(yǎng)豬已難發(fā)展。
首先是珠江三角洲水網(wǎng)區(qū)。該區(qū)域涉及廣東四會市、三水區(qū)、鶴山市等16個縣，其中4個縣為2015年生豬調出大縣。該區(qū)域2014年主產縣生豬存欄為398萬頭，出欄706萬頭，生豬存欄量已超出其土地承載能力。因此認為該區(qū)域主要任務是減量，實施總量控制;大力推廣豬-沼-茶等生態(tài)養(yǎng)殖模式;加快生豬種業(yè)發(fā)展。
其次為長江三角洲水網(wǎng)區(qū)。該區(qū)域涉及江蘇如皋市、如東縣、泰興市等17個縣，浙江德清縣、海鹽縣、嘉善縣等9個縣，以及上海崇明縣、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)等3個縣區(qū)。共計29個縣區(qū)，其中2015年生豬調出大縣12個。該區(qū)域生豬養(yǎng)殖發(fā)展空間不大。因此認為該區(qū)域主要任務是盡快完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，加快退出禁養(yǎng)區(qū)內生豬規(guī)模養(yǎng)殖。適宜養(yǎng)殖區(qū)域嚴格執(zhí)行污染物總量減排要求，突出糞便綜合利用，探索多種形式的農牧結合發(fā)展模式，研究推廣水稻等大田作物施用有機肥，嚴格控制超載地區(qū)養(yǎng)殖總量。
第三為長江中游水網(wǎng)區(qū)。該區(qū)域涉及湖北境內浠水縣、武穴市、天門市等19個縣，湖南漢壽縣、華容縣、澧縣等17個縣，江西進賢縣、南昌縣、新疆區(qū)等7個縣區(qū)，和安徽樅陽縣、懷寧縣、桐城市等6個縣。共計49個縣區(qū)，其中2015年生豬調出大縣32個。該區(qū)域生豬養(yǎng)殖量接近土地承載能力。因此認為該區(qū)域主要任務是，盡快完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，加快禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場退出，適宜養(yǎng)殖區(qū)域嚴格執(zhí)行污染物總量減排要求，突出糞便綜合利用，探索多種形式的農牧結合發(fā)展模式，研究推廣水稻等大田作物施用有機肥，嚴格控制超載地區(qū)養(yǎng)殖總量。
第四為丹江口庫區(qū)。該區(qū)域涉及湖北丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣等6個縣區(qū)，以及河南淅川縣、內鄉(xiāng)縣、鄧州市等4個縣。共計10個縣區(qū)，其中2015年生豬調出大縣10個。該區(qū)域生豬養(yǎng)殖與土地承載能力總體平衡。因此認為該區(qū)域主要任務是，加大規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級力度，推行農牧、林牧結合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高綜合效益。重點推進生豬產業(yè)布局調整，推進庫區(qū)生豬養(yǎng)殖向省內其他有潛力的區(qū)域適當轉移。
3.4 部分空間仍可發(fā)展
對于南方水網(wǎng)地區(qū)，淮河下游水網(wǎng)區(qū)為仍然有發(fā)展空間區(qū)域，主要涉及江蘇豐縣、邳州市、睢寧縣等24個縣，以及山東金鄉(xiāng)縣、郯城縣、汶上縣等5個縣，共計29個縣。其中2015年生豬調出大縣21個，且其中20個在江蘇境內。該區(qū)域生豬養(yǎng)殖仍有較大發(fā)展空間。因此認為該區(qū)域主要任務是，穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模基礎上，適度承接蘇南和蘇中地區(qū)生豬產業(yè)轉移;加強圈舍改造，推廣干清糞工藝和節(jié)水工藝;加快糞便處理和利用設施建設，提高現(xiàn)代化裝備和設施水平，促進糞便就地就近還田利用。
4 《指導意見》產生的影響
4.1 社會各界已廣泛關注
社會各界普遍關注環(huán)境問題，國內各大電視頻道連續(xù)幾個月幾乎天天曝光相關養(yǎng)豬場環(huán)境污染問題、播出拆遷豬場等新聞。筆者以“南方水網(wǎng)地區(qū)”及“生豬”為關鍵詞，從百度能找到42 900條相關信息。事實上，遠不止媒體熱衷于這一問題，普通老百姓也都會關注這一話題。
4.2 禁養(yǎng)區(qū)劃定緊鑼密鼓
南方各省市紛紛按照“水十條”要求，劃定禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃定的基本原則包括以下幾個方面：一是飲用水水源保護區(qū)，飲用水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)的陸域范圍;二是風景名勝區(qū)，包括國家級和省級風景名勝區(qū);三是自然保護區(qū)，包括國家級和地方級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);四是城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū);五是其他確需納入禁養(yǎng)區(qū)范圍進行特殊保護的區(qū)域。
4.3 南拆成風，豬成過街鼠
相關區(qū)域迅速刮起拆豬場風，尤其是深受“豬害”的部分地方官員更是恨不得一夜之間將其轄區(qū)的活豬全部清光。甚至出現(xiàn)有區(qū)域提出建設“無豬縣”的目標。市縣畜牧獸醫(yī)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農業(yè)的領導無法開展日常工作，不得不整天應對拆豬場相關的一系列問題。辛辛苦苦為人類的肉食提供保障的豬們，一下子蛻變得連過街老鼠都不如。
4.4 北遷必然，適養(yǎng)區(qū)難進
南方水網(wǎng)地區(qū)面臨那么多壓力，適當調減該地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模合情合理。
隨著這些區(qū)域農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原先適宜養(yǎng)殖的環(huán)境變得越來越小、越來越少。引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移已成必然。
但問題是生豬養(yǎng)殖給地方官員帶來的壓力著實較大，他們稍不小心就可能因為轄區(qū)養(yǎng)豬企業(yè)違規(guī)使用土地問題、環(huán)境污染問題、重大疫病失控問題等而丟烏紗帽。因此即使是適宜養(yǎng)殖區(qū)域，部分官員便提出“憑什么讓我們冒著風險為你們養(yǎng)豬”等很實際的問題。所以即使這些區(qū)域適宜養(yǎng)殖，養(yǎng)殖荷載也遠遠沒有超標，生豬往適養(yǎng)區(qū)轉移也因此遇到一系列難題。
5 北方豬業(yè)發(fā)展值得借鑒的經驗
其實政府出臺相關政策與法規(guī)的本意并不是簡單的關掉養(yǎng)豬場，而是1)推動標準化生產，提高科學養(yǎng)殖水平。2)調整優(yōu)化區(qū)域布局，該減則減，宜調則調，重點調減南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。3)進一步推動技術創(chuàng)新，實施農業(yè)廢棄物資源化利用工程，促進畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5.1 豬對國民經濟貢獻巨大應宣傳
首先我們得認清，幾千年來，豬是人類的伴侶，是人類提高生活水平的重要貢獻者，老祖宗已經有無豬不成家的認識。豬不僅給人類提供肉食，還是聚寶盆，更是當家肥的重要貢獻者，所以才有“養(yǎng)豬不為錢，回頭看看田”的農諺流傳至今。同時豬肉已經不僅僅是一個簡單的生產與否的問題，而是關系到社會安定的問題：很難想象，如果一所大學、或一座城市，連續(xù)一周以上沒有豬肉供給，會是一個什么情況!所以懇切地希望全國各類媒體，能夠給不會說話、只會默默為人類做貢獻的豬們一個公道的評價，給它們一點點生存的空間。
5.2 養(yǎng)種循環(huán)產能布局需規(guī)劃
豬的地位之所以一落千丈，不是豬本身的功能發(fā)生了變化，而是人類養(yǎng)豬的方式發(fā)生了重大變化。從過去庭院式的家家戶戶分散養(yǎng)豬的模式轉化為高度規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖模式。正因為過去是庭院式的，所以養(yǎng)種平衡不成問題;但集約化之后、尤其是養(yǎng)種分離的集約化之后，糞便、污水、臭氣集中排放，必然導致相關范圍內出現(xiàn)環(huán)境污染問題。
所以養(yǎng)殖業(yè)大舉北移之際，筆者認為，從政府層面，需要從上到下盡快制定與城鎮(zhèn)規(guī)劃、經濟特征、社會人文等相匹配的養(yǎng)殖業(yè)宏觀布局。積極推進農牧結合，優(yōu)化畜牧業(yè)的空間布局，按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、土壤地力、農作物品種、畜禽糞便農田消納和污染減排等要求，因地制宜確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖種類，決定養(yǎng)殖規(guī)模與投資總量，結合現(xiàn)有產業(yè)分布情況來幫助投資者遴選落腳點。貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實現(xiàn)環(huán)境保護與畜牧業(yè)和諧發(fā)展。從企業(yè)層面，需要切實做好規(guī)劃布局工作，尤其保障基于減量化、資源化為前提的，對糞便、污水、有害氣體及其他廢棄物有科學合理的減排、收集與處置措施。
5.3 工藝流程設施設備需提檔升級
目前國外很多國家與地區(qū)養(yǎng)殖原料成本低、自動化養(yǎng)殖程度高，我們在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖過程中，由于從業(yè)者投資意識、文化層次等差異較大，所以無論是工藝流程，還是設施設備都參差不齊，絕大多數(shù)養(yǎng)殖投資人相對關注眼前利益，忽視長期意識與責任意識。因此要在建立行業(yè)準入許可的前提下，引導其對新型生產工藝的考察與論證，以及對設施設備選型的關注。推崇因地制宜、適度推進自動化養(yǎng)殖模式，適時引進與推廣智慧農業(yè)，讓養(yǎng)殖業(yè)者變得更加輕松、高效地組織生產與運營。
5.4 環(huán)境控制資源化利用更好
制訂科學合理的廢棄物資源化處理與利用方案非常重要。一方面地方政府要有宏觀統(tǒng)籌考慮，針對目前已有養(yǎng)殖企業(yè)以及新進的養(yǎng)殖企業(yè)分別制訂不同的標準，對前者重在提檔升級、制訂合理的切實可行的改造方案;后者推行重在資源化利用與處理的完善體系。突出農牧結合和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污防治，新(改、擴)建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))務必建成糞污收集、處理與資源化利用設施。支持已有養(yǎng)殖場按農地配套標準流轉周邊耕地實現(xiàn)規(guī)模種植，或與周邊規(guī)模種植戶建立糞肥供應關系，實現(xiàn)糞污就近利用，當?shù)叵{。
